Вернуть дела по назначению алиментов мировым судьям, взыскание налоговой задолженности с физлиц проводить в рамках внесудебной процедуры, а вынесение судебных приказов поручить искусственному интеллекту — такие предложения прозвучали из уст председателя Совета судей РФ Виктора Момотова в ходе очередного заседания экспертного клуба имени Д. Н. Замятнина. Его тема — «Мировая юстиция: состояние, проблемы, перспективы».
Судей обеспечат одинаковыми канцтоварами
В начале своего обстоятельного выступления секретарь Пленума ВС РФ сообщил, что сегодня нагрузка на мировых судей почти втрое превышает среднюю нагрузку на федерального судью. При этом из всех их решений обжалуются не более 2%, что свидетельствует «о высоком авторитете судебных актов и доверии гражданского общества к мировой юстиции».
Обеспокоенность Виктора Момотова вызывает тот факт, что зависимость качества работы мировых судей от решений и экономики конкретного региона противоречит статусу судебной власти и может негативно сказываться на реализации гражданами права на судебную защиту своих интересов. «Финансирование деятельности по отправлению правосудия должно обеспечиваться в полном объеме независимо от экономической ситуации», — подчеркнул он, имея в виду принцип выделения соответствующих средств из весьма разных по возможностям региональных бюджетов.
— Давно назрела необходимость разработки и закрепления на федеральном уровне стандартов штатного расписания и заработной платы аппарата мировых судей, стандартов материально-технического обеспечения мировых судей, — заявил судья. — Установление минимальных стандартов позволит гарантировать необходимый минимум для обеспечения процесса отправления правосудия мировыми судьями, как этого и требует закон.
Пока же из-за недостаточного финансирования некоторые мировые судьи до сих пор размещены не на своих судебных участках, а в отдаленных зданиях федеральных судов или в других приспособленных зданиях, посетовал докладчик. Вдобавок ряд судей сталкиваются с банальной нехваткой канцелярских принадлежностей, бумаги, почтовых марок, компьютерной техники. В регионах остро стоит проблема нехватки численности работников аппаратов и вопросы стабильности кадрового состава.
— Как показывает практика, во многом успешное решение вопросов финансирования мировой юстиции в регионах зависит от отношений, сложившихся между председателем суда, Советом судей и региональными органами власти, — поделился Момотов. — Если выстроено конструктивное и хорошее взаимодействие, то будут и положительные результаты в решении вопросов материального обеспечения мировых судей и их помощников.
Решением он видит «нормативное закрепление на федеральном уровне стандартов обеспечения финансовыми, материальными и иными ресурсами мировой юстиции». Введение нормативов позволит сформировать единый стандарт обеспечения труда мировых судей.
Приказное производство упростит «конструктор шаблонов»
Не менее острым глава Совета судей РФ назвал вопрос снижения нагрузки на коллег «младшего» звена. По его словам, все последние годы количество рассматриваемых мировыми судьями дел ежегодно возрастает на 17% — в прошлом году их общее число составило 31 млн 137 тыс.
Совет судей, сообщил Момотов, ведет деятельность по разработке норм нагрузки судей, «это сложная, но крайне важная для судебной системы задача». Однако простым увеличением корпуса мировых судей явно не обойтись, тут необходим комплексный подход.
Выступающий призвал обратить внимание на процедуру приказного производства. С 2011 по 2019 год количество судебных приказов, выданных мировыми судьями, выросло с 6 млн до 19,8 млн, а в 2020 году по сравнению с 2019 годом выросло на 20,7% и составило 23,9 млн. В процентном же соотношении судебные приказы в 2020 году составили 95,5% от всех вынесенных мировыми судьями решений по гражданским и административным делам.
— Судья выполняет формальную и в какой-то степени рутинную функцию, однако столь внушительный объем дел, рассматриваемых в порядке приказного производства, приводит к тому, что судьи вынуждены большую часть рабочего времени уделять вынесению судебных приказов, — отметил судья.
В целях снижения нагрузки на мировых судей (Момотов сказал о необходимости сдвинуть баланс в пользу дел, рассматриваемых по существу) Суддепартаментом предусмотрен перевод документооборота в электронную форму, а также «разработана программа для формирования судебных приказов с использованием конструктора шаблонов в соответствии с типовыми бланками».
Применение так называемого слабого искусственного интеллекта при рассмотрении дел в порядке приказного производства, убежден выступающий, в дальнейшем позволит ощутимо снизить излишнюю занятость мировых судей, «что положительно отразится на качестве правосудия».
Роботизация, цифровизация, медиация
Вместе с тем Виктор Момотов коснулся вопроса рассмотрения заявлений о процессуальном правопреемстве или о выдаче дубликата судебного приказа. Обычно подобные процедуры, указал он, проводятся в рамках судебного заседания «с вызовом заинтересованных сторон, которые в 99,9% случаев не являются». Прозвучало предложение «рационализировать затраты» на рассмотрение таких заявлений и предусмотреть возможность их рассмотрения мировым судьей вне судебного заседания — в безвызывном порядке.
— Видится необходимым упрощение делопроизводства путем его трансформации через внедрение электронного документооборота и цифровизацию правосудия, — заметил далее судья. — Требуется создание единого информационного пространства для судов всех уровней, в том числе полноценное подключение мировой юстиции к ГАС «Правосудие».
Обозначив задачу «создания единого цифрового пространства», он вновь перешел к проблеме разгрузки мировых судей. Момотов назвал заслуживающим поддержки предложение ВС РФ по их отстранению от рассмотрения дел о взыскании налоговых платежей.
— За девять месяцев 2021 года мировыми судьями было рассмотрено два миллиона восемьсот тысяч дел данной категории. Большая часть таких дел не содержит правового спора, в связи с чем возражения должников поступили только в отношении пяти процентов судебных приказов о взыскании налоговой задолженности, — конкретизировал докладчик.
Как рассказал председатель Совета судей, Верховным судом подготовлен проект федерального закона о внесудебной процедуре взыскания налоговой задолженности с физического лица, которое не относится к категории ИП.
— Также считаем целесообразным увеличить сумму иска в сфере защиты прав потребителей со ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, — заявил Момотов, — а по делам о разделе между супругами совместно нажитого имущества и делам по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, увеличить с пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
К компетенции мировых судей, по его мнению, нужно отнести и рассмотрение дел по взысканию алиментов. Такой порядок, напомним, существовал до октября 2019 года, в данный момент эти споры рассматривают районные суды.
Момотов анонсировал и разработку мер по совершенствованию альтернативных, примирительных процедур, в том числе с участием судебных примирителей. Стоит, по его словам, вернуться к той задаче мировых судей, «которая была поставлена еще судебной реформой 1864 года, — примирение и урегулирование конфликта между сторонами».
Потенциал мировой юстиции «как института, способного сформировать в обществе стремление к достижению мира и согласия», таким образом, должен быть раскрыт в полной мере, подчеркнул в заключение Виктор Момотов.
Сообщение Алименты, налоги, примирение. Совет судей обозначил приоритеты для мировой юстиции появились сначала на legal.report.
