13.04.2010 г. был принят Указ Президента Российской Федерации «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы», согласно которому коррупция рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации. В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции и реализация таких мер становятся настоятельной необходимостью.
Федеральным законодательством к числу основных мер по профилактике коррупции относится антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
Очищение российского законодательства в целом, а также регионального и муниципального законодательства от коррупционных положений на сегодняшний день стало практической задачей для всех, кто отвечает за его разработку. Возможность успешного ее выполнения обеспечена политической и правовой поддержкой со стороны Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Такая поддержка проявлялась в динамике на протяжении последних лет. Первоначально предпосылки к определению концептуальных основ проведения экспертизы законодательства на коррупциогенность возникли в 2006 году в связи с ратификацией Российской Федерацией Конвенции ООН против коррупции , которой определена необходимость каждого государства-участника Конвенции проводить периодическую оценку адекватности законодательства на предмет предупреждения коррупции . Затем задачи организации экспертизы были отражены в Национальном плане противодействия коррупции , утвержденном Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года. В Федеральном законе от 25.12.2008 г. N273-Ф3 «О противодействии коррупции » антикоррупционная экспертиза определена в качестве самостоятельной меры профилактики коррупции . И, наконец, в 2009 г. правовое регулирование антикоррупционной экспертизы сферы нормотворчества и законодательства получило окончательное оформление. В июле 2009 года был принят Федеральный закон N172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Юридическая природа нормативного правового акта требует точности и тщательности формулировки правовых предписаний, продуманности и логичности структуры документа, не допускает неоднозначности, расплывчатости, противоречивости его норм, исключает использование неясных или неоднозначно понимаемых терминов и определений.
Можно с уверенностью сказать, что во многом условия, порождающие коррупциогенность текста закона, создают злоупотребление законами языка, слабое владение юридическим языком, неумелое обращение с ним при конструировании нормативных предписаний.
Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» наделяет правом проведения такой экспертизы в том числе федеральные территориальные органы исполнительной власти в области юстиции.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания как федеральный территориальный орган Минюста России, действующий на территории Республики Северная Осетия-Алания, осуществляет полномочия по проведению антикоррупционной экспертизы.
За 2011 год Управлением проведена антикоррупционная экспертиза 260 нормативных правовых актов, 314 проектов нормативных правовых актов, 10 уставов муниципальных образований, 35 актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований. Коррупциогенные факторы выявлены в 2 нормативных правовых актах, а также в 4 проектах нормативных правовых актов. После принятия Управлением соответствующих мер все указанные акты были приведены принявшими их органами в соответствие с федеральным законодательством.
В целях эффективной организации работы по противодействию коррупции , в том числе просвещения государственных служащих, преодолению правового нигилизма, оперативного решения вопросов по противодействию коррупции Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания осуществляется взаимодействие с Управлением ФСБ по Республике Северная Осетия-Алания, прокуратурой и МВД Республики Северная Осетия-Алания, главным федеральным инспектором, судейским сообществом. Представители органов государственной власти республики и правоохранительных органов включены в состав Координационного совета при Управлении, а не вошедшие в состав приглашаются на заседания Координационного совета, на которых обсуждаются в том числе вопросы проведения антикоррупцинной экспертизы и эффективного взаимодействия заинтересованных структур.
В целях единообразного подхода практики проведения антикоррупционной экспертизы Управлением заключено соответствующее Соглашение о взаимодействии между прокуратурой Республики Северная Осетия-Алания, Парламентом Республики Северная Осетия-Алания и Администрацией Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания.
