Директор НИИ проблем коррупции Сергей Сапронов – о лоббизме

11 Июл, 2021

KorRossia

Утвержденная президентом новая национальная программа борьбы с коррупцией, очевидно, заставит чиновников поволноваться не только за декларирование своих «особо крупных» расходов. Неприятности бюрократом могут доставить и грядущие нововведения на ниве отечественного лоббизма.

Тема лоббизма уже обсуждалась и  в указе президента РФ “О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы”. Этим указом, в частности, Президент дал поручение Министерству юстиции в срок до 1 октября 2010 года представить в президиум Совета при президенте РФ по противодействию коррупции предложения о целесообразности формирования в России института лоббизма. Предложения Минюста до сих пор скрыты от российских лоббистов. Между тем профессиональный лоббизм – одно из ключевых явлений, без которого невозможно представить современное демократическое общество.

Несмотря на то, что лоббизм присущ любой политической системе, свое профессиональное развитие это явление получило в демократических странах с развитой системой общественного контроля. Именно в этих странах сформировался целый класс политических консультантов-посредников, помогающих различным общественным группам добиваться выгодных им решений в органах государственной власти. Лоббистскую деятельность для простоты понимания можно сравнить с адвокатской, так как адвокатское представительство интересов в органах судебной власти в России более устоявшийся политический институт, чем лоббизм. Ресурс адвоката заключается в знании юридически сложного процесса судопроизводства, в понимании законов, судебной практики, прецедентов и т.п. Именно это, а также опыт позволяют адвокату с большей эффективностью представлять интересы потерпевшей стороны в судебном процессе.

Несмотря на понятную закрытость этой сферы, по самым скромным оценкам, в России общее число профессиональных лоббистов, которые сегодня постоянно занимаются представительской деятельностью, уже превышает 1000 человек. Профессиональные лоббисты – это профессиональные посредники при взаимодействии с органами исполнительной и законодательной власти. Их ключевой ресурс – знание процесса принятия политических решений, неформальных каналов согласования, большой политический опыт и, конечно, связи. Именно лоббисты в должном виде донесут идеи различных групп интересов до политических деятелей, с гораздо большей вероятностью добьются принятия выгодного политического решения.

Положительную роль лоббистов оценивают и сами чиновники. Недаром профессиональных лоббистов еще называют “экспертами власти” за их способность на языке, принятом в государственной среде, доносить позиции различных групп; приводить весомые аргументы, апеллировать к международному опыту и пр. Для любого грамотного чиновника лоббисты – это дополнительный источник профессиональной информации, который он может использовать при формировании государственной позиции.

В силу масштабности вопросов, решаемых на уровне исполнительной и законодательной власти, а также значительной дороговизны лоббисты в большинстве случаев отстаивают позиции разнообразных корпоративных групп – крупных корпораций, отраслевых и деловых объединений, коммерческих и некоммерческих партнерств, а на наднациональном уровне – международных организаций и целых государств. Например, клиентами американских фирм могут быть целые государства, пытающиеся таким образом повлиять на формирование позиции политической элиты США. К слову, на 2010 год в США официально зарегистрировано 12 965 активных лоббистов, чей официальный финансовый оборот за тот же год составил $3,47 млрд.

Начиная с 2000-х годов в России стали появляться профессиональные лоббистские фирмы, коммерческие организации, предоставляющие на платной основе услуги по представлению интересов заказчика в органах государственной власти. Эта тенденция осуществлялась как через создание российских профессиональных фирм, так и через открытие представительств зарубежных лоббистских фирм, пришедших в Россию вслед за глобальными корпорациями.

Говоря о развитии этой тенденции в российских и западных корпорациях, надо отметить, что сегодня во всех из них существуют специальные департаменты по работе с органами государственной власти, в которых на постоянной основе работают внутренние лоббисты (их на американский манер принято называть GR-специалистами, от Government Relations – “взаимоотношения с органами государственной власти”). С возникновением лоббистских взаимоотношений в России в 90-е годы двадцатого века ряд представителей законодательной власти делали попытки на уровне федерального закона закрепить права и обязанности лоббистов при взаимоотношении с органами государственной власти. Российский законодатель пошел тогда по пути большинства демократических стран, где это явление регулируется либо рамками отдельного федерального закона (США, Канада, Австралия, Польша и др.), либо отдельными нормами в рамках других нормативно-правовых актов (Германия, Франция, Великобритания).

Несмотря на эти инициативы, только начиная с 2005 года, этот вопрос приобрел особую актуальность в связи с антикоррупционными инициативами российских властей. Напомним, в 2006 году Россия ратифицировала сразу две международные конвенции – Европейскую конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию 1999 года и Конвенцию ООН против коррупции 2003 года. Для разработки и реализации государственной политики по противодействию коррупции в России был принят ряд указов президента РФ, а также федеральные законы, направленные на противодействие коррупции, в которых в том числе прямо или косвенно отводится роль лоббистским взаимоотношениям. К таким нормативно-правовым актам в первую очередь следует отнести “Национальный план противодействия коррупции”, указ президента РФ от 13 апреля 2010 г. N 460 “О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы”, а также вышедший буквально вчера Указ о Национальном плане противодействия коррупции на 2012–2013 годы и Национальный план противодействия коррупции на 2012–2013 годы.

Стоит констатировать, что сегодня слишком рано говорить, какое влияние данные нормативно-правовые акты окажут на деятельность лоббистов. Однако, и профессиональные игроки этого специфического рынка, и чиновники, не занятые составлением декларацией о крупных расходах, очевидно, должны озаботиться изучением новых президентских инициатив. Хочется верить, что также поступит и Минюст и, наконец-то, «выкатит» свои предложения по формированию рынка лоббизма на суд широкой общественности. Как минимум, сами лоббисты были бы за это Минюсту очень обязаны…

Сергей Сапронов,
директор НИИ проблем коррупции, к.ю.н.

Дата публикации: 14-03-2012, 11:33

Популярные новости

Банки сбросили маски

Банки сбросили маски

Две трети «иностранных инвесторов» в российский госдолг оказались российскими финансовыми компаниями Реальная доля иностранных инвесторов на рынке российского госдолга почти втрое меньше, чем сообщает ЦБ РФ. Такую оценку в интервью ТАСС дал Кайл Шостак, глава...

«Юра, мы всё проспали»

«Юра, мы всё проспали»

Какие космические программы планируют в мире и что мешает России вернуть лидерство С момента полета первого космонавта Земли Юрия Гагарина на корабле «Восток» прошло 60 лет. Тогда СССР занимал лидирующее место в космонавтике и соревновался в космосе с США. Сейчас...

Свидетели защиты по делу о ДТП с Ефремовым предстанут перед судом

Свидетели защиты по делу о ДТП с Ефремовым предстанут перед судом

Андрей Гаев (справа). Фото: АГН Москва Пресненский суд Москвы рассмотрит уголовные дела в отношении трех свидетелей по резонансному делу о ДТП с артистом Михаилом Ефремовым. В даче заведомо ложных показаний (ч. 1 ст. 307 УК РФ) обвиняются Андрей Гаев, Александр Кобец...

Генпрокуратура сообщила о росте взяточничества в России

Генпрокуратура сообщила о росте взяточничества в России

Число выявленных коррупционных преступлений в январе-феврале 2021 года в стране выросло на 11,8%, около половины из них связаны со взяточничеством. При этом по сравнению с началом прошлого года рост взяточничества составил более 20%, следует из данных Генпрокуратуры...

Экс-главбуха петербургского СК арестовали по делу о хищении 400 млн

Экс-главбуха петербургского СК арестовали по делу о хищении 400 млн

Бывшего руководителя финансово-экономического отдела ГСУ СКР по Санкт-Петербургу Дмитрия Ковальчука арестовали по делу о хищении около 400 млн рублей. По данным РЕН ТВ, такую сумму экс-главбух мог похитить из вещественных доказательств, изъятых коллегами по комитету...

Россия раздала миллиарды “политическим друзьям”: Всемирный банк рассекретил данные

Россия раздала миллиарды “политическим друзьям”: Всемирный банк рассекретил данные

Названы крупнейшие должники России. Около тридцати стран задолжали России по двусторонним займам $22,9 млрд. В тройке крупнейших должников — Белоруссия, Бангладеш и Венесуэла. К этой информации Всемирного банка, стоит присмотреться, поскольку у нас в стране ее...

В центре внимания

Обращение к коллективу Посольства РФ в Монголии

Обращение к коллективу Посольства РФ в Монголии

Почему именно к коллективу? Потому что год назад мы обращались к Послу Азизову и в итоге получили только раздражение за нарушенный семилетний покой и ряд незаслуженных неэтичных оскорблений. Поэтому мы надеемся, что в посольстве есть здравомыслящие патриотичные...

Эрос остановился на Енисее

Эрос остановился на Енисее

12 апреля в Красноярске одновременно стартуют экономический и эротический форумы КЭФ-21 — это теперь не только Красноярский экономический форум. Еще и Красноярский эротический форум. Оба пройдут с 12 по 16 апреля, программы похожи. Только за первый отвечает...

Следователь вещдоку не товарищ

Следователь вещдоку не товарищ

Начальника следственного отдела ОМВД по Ярославскому району Москвы Михаила Белявского взяли под стражу за пропажу 20,8 млн руб., которые хранились в сейфе его служебного кабинета Пресненский суд Москвы заключил на два месяца (до 25 мая) под стражу заместителя...

Глава Куюргазинского района Башкирии устраивал на работу своих родственников и укрывал доходы

Глава Куюргазинского района Башкирии устраивал на работу своих родственников и укрывал доходы

Прокуратура Башкирии провела проверку в отношении главы Куюргазинского района на соблюдение законодательства о противодействии коррупции. Об этом сообщает пресс-служба ведомства.    Как установили правоохранительные органы, в январе прошлого года глава администрации...

УФСБ и СК России проводят обыски у нижегородского бизнесмена Михаила Жижина

УФСБ и СК России проводят обыски у нижегородского бизнесмена Михаила Жижина

Силовики проводят обыски у нижегородского бизнесмена Михаила Жижина, бенефициара ГК «Гармония-Нижегородец». Информация об этом появилась в четверг, 1 апреля 2021 года.   По данным источника телеграм-канала "Опер пишет", обыски проводятся УФСБ России совместно со...

Частно-государственная партнерша

Частно-государственная партнерша

Как спутница министра Силуанова получила доступ к бюджетным миллиардам Новая сожительница министра финансов Антона Силуанова, 33-летняя Ольга Хромченко, получила доли в проектах, связанных с масштабным госфинансированием (выделенным без конкурса). Среди прочего, она...