Министерство юстиции Российской Федерации недавно подготовило и опубликовало в рамках общественной антикоррупционной экспертизы на своем официальном сайте проект поправок в ФЗ “О противодействии коррупции”. По мнению экспертов, проект должен был быть направлен на ужесточение борьбы с коррупцией в части определения этого явления именно в уголовно-правовой плоскости. Свое мнение об инициативе Минюста высказывает Любовь Александровна Андреева, эксперт НИИ проблем коррупции.
1. Как вы оцениваете необходимость и эффективность таких поправок?
Поправки, если они будут принятя, существенного влияния на борьбу с коррупцией не окажут. И вопрос тут не только в их эффективности. Эффективность поправок должна соответствовать логике нормотворческого процесса. Сначала кодекс – потом федеральные законы. Когда говорим об уголовно-правовой репрессии, – то вносим изменения в УК РФ. Более никаких действий и проектов не требуется. Зачем вносить изменения в закон, когда в Уголовном Кодексе статьи из Особенной части все переместились в Общую и наоборот. В Общую часть УК РФ требуется только одно – внести квалифицирующий признак коррупциогенности. Это на первом этапе, а затем необходима кропотливая работа по подготовке новой редакции УК РФ. Эта же работа необходима с редакцией КоАП РФ, внести квалифицирующий признак коррупциогенности.
2. Кого в первую очередь затронут поправки?
Поправки затронут только сам судейский корпус, расширив до безграничности судейское усмотрение. Выражение “преимущественное” напрочь зачеркивает все благие намерения. В этом случае необходимо установить корреспондирующие отношения между уголовным и административным кодексами. В настоящее время этого быть просто не может, так как в России отсутствует административно-процессуальный кодекс.
3. Кому они окажутся выгодными?
Они будут выгодны только пресловутой “статистической отчетности”. Органы, отвечающие за противодействие коррупции будут успешно подавать отчеты, сколько “коррупционеров” уже привлечено к ответственности, сколько осуждено. Тем не менее остаются не решенными многие вопросы, в том числе и то как считать особые субъекты, не определен статус руководителей предприятий и т.п. Нужно помнить одно криминологическое правило – с ужесточением уголовного или иного преследования – количество по данной категории преступлений увеличивается.
4. Можно ли ожидать, что начнется заведение множества уголовных дел на коррупционеров?
Да можно, у нас множество примеров, когда “чудесным” образом изменяется отчетность. Кампанейщина в таких случаях неизбежна, однако ответственность “псевдо-борющихся” с коррупционерами наступает крайне редко.
5. Нужно ли продолжать изменять УК РФ в плане антикоррупционной политики?
УК РФ требует новой редакции, в том числе требуется внесение квалифицирующего признака “коррупционности”, например, как группое преступление, положения новой редакции УК РФ должны быть первыми, а затем в соответствии с ними необходимо внести изменения в федеральные законы. Проблема противодействия коррупции требует комплексного подхода – внесения изменений в УК РФ, КоАП РФ, УПК РФ, создания административно-процессуального кодекса.
