Правительственные социологи доказывают, что борьба с коррупцией в России приносит хорошие результаты. Однако эксперты, близкие к кабинету министров, считают иначе, указывая на миллиарды, «распиленные» в самих министерствах и ведомствах. Это видно из сравнения двух крайне любопытных исследований, результаты которых были опубликованы на днях.
Взяткам — бой
Первое социологическое исследование провело Минэкономразвития по поручению президента РФ. Изучая текст соответствующего доклада, опубликованного 14 июня на сайте Минэкономразвития, можно понять, что руководство страны не верит результатам замеров уровня коррупции в России, сделанных известными зарубежными организациями, такими как Transparency international, Freedom House и Всемирный банк, — поскольку на них негативно влияют субъективные факторы. Вот Минэкономразвития и провело свое исследование, абсолютно объективное, во исполнение поручения президента РФ от 14 марта 2010 г. №Пр-670. Стоит отметить, что опрос проводился в октябре 2010 года в 70 субъектах РФ, выборка – 17500 респондентов, соответствующих 94,5% от общего числа жителей России. Статистическая погрешность не превышает 7,5%.
Результаты, полученные государственными социологами, как и следовало ожидать, внушают скорее оптимизм. Так, несмотря на увеличение среднего размера взятки с 1817 руб. в 2001 году и 2780 руб. в 2005 году до 5285 руб. в 2010 году, «полученные данные свидетельствуют о тенденции к «сжатию» рынка бытовой коррупции. Снижается как готовность давать взятки, так и интенсивность коррупции. После 2005 г. сократился и риск коррупции – то есть граждане Российской Федерации в настоящее время не только реже дают взятки, оказываясь в коррупционных ситуациях, но и реже в такие ситуации попадают. В итоге взяток становится меньше: годовое количество коррупционных сделок, согласно проведенным расчетам, сократилось с 2005 г. с 46 до 31 млн. И хотя средний размер взятки увеличивается (рост этого показателя немного обгоняет темп инфляции), нормированный объем рынка бытовой коррупции сократился за пять лет почти в полтора раза».
При этом в докладе Минэкономразвития приводится и объяснение такого позитивного сценария: «вероятно, в какой-то мере такая динамика обусловлена начавшейся антикоррупционной кампанией или, во всяком случае, постоянным присутствием соответствующей проблематики в публичном пространстве».
Естественно, в докладе приведены и общие оценки. Так, объем рынка бытовой коррупции в РФ (сумма взяток, выплаченных гражданами за год) в течение 2010 г. составил 164 млрд руб. Очевидно, чтобы пояснить, насколько эта сумма незначительна, социологи используют понятие «нормированный объем рынка бытовой коррупции». Это объем рынка бытовой коррупции, отнесенный к величине ВВП. В расчете на объем ВВП 2009 г. этот показатель составляет 0,42%, — отмечается в исследовании.
Еще один интересный вывод, к которому пришли государственные исследователи, заключается в том, что «коррупция стала неотъемлемой частью повседневной жизни граждан». Как отмечается в докладе, «обращает на себя внимание… неуклонное снижение доли граждан Российской Федерации, ссылающихся на некомпетентность, неумение «договариваться» с взяткополучателями – сейчас этот мотив в качестве основного называют лишь 9% отказавшихся от дачи взятки. Это, как и стабильность доли ссылок на отсутствие финансовой возможности, лишний раз подтверждает вывод о высокой степени институционализации бытовой коррупции. Последняя стала неотъемлемой частью повседневной жизни граждан Российской Федерации, и даже те, кто не дает взятки, как правило, имеют достаточно адекватное представление об алгоритмах коррупционного поведения, «тарифах» и «правилах поведения» в процессе коррупционного взаимодействия с представителями публичной власти».
Авторы доклада констатируют, что чаще всего граждане РФ оказываются в коррупционных ситуациях, когда имеют дело с автоинспекторами (риск коррупции – 52%). Но, как выясняется, практически также часто граждане рискуют оказаться в коррупционной ситуации в дошкольных учреждениях (51%), третье место по данному критерию занимает высшая школа (46%).
Военные, полиция и медики исправляются
При этом государственные исследователи с удовлетворением отмечают, что по ряду коррупционно-емких направлений ситуация заметно улучшается. «Обратим внимание на наиболее существенные тенденции на «отраслевых» рынках коррупции, фиксируемые при сравнении сегодняшних данных с результатами исследования 2005 года, — говорится в докладе. — Прежде всего, надо отметить, что на нескольких рынках произошло весьма существенное снижение риска коррупции – в сфере призыва на военную службу (с 58 до 40%), при обращении в милицию (с 40 до 26%), в медицинские учреждения (с 38 до 26%), при получении регистрации по месту жительства, паспортов и т. д. (с 33 до 23%). Довольно существенно – на 7–9 п.п. – сократился этот риск и применительно к обращениям в суд, контактам с автоинспекцией, к регистрации сделок с недвижимостью и оформлению земельных участков. При этом существенный сдвиг в противоположном направлении отмечен всего лишь в одной сфере: в ситуациях, связанных с получением работы или продвижением по службе, риск коррупции вырос с 29 до 39%. Представляется совершенно очевидным, что это – следствие недавнего экономического кризиса. В 2008 г. ситуация на рынке труда радикально ухудшилась, и обострение конкуренции за рабочие места вызвало рост коррупции в данной сфере».
«Не менее впечатляющие перемены произошли на ряде рынков коррупции и в показателях готовности давать взятку, — не устают удивляться государственные социологи. — Такая готовность практически вдвое сократилась в сфере призыва на военную службу (с 63 до 33%) – тут в качестве возможного объяснения могут фигурировать институциональные изменения и, в частности, сокращение службы по призыву, а также при обращении в милицию (с 55 до 28%). Намного реже граждане стали давать взятки, попадая в коррупционные ситуации в дошкольных учреждениях (снижение с 68 до 42%), в школах (с 61 до 50%), при обращении в суд (с 44 до 30%), при попытках приобрести земельный участок (с 51 до 38%) или оформить право на жилплощадь (с 42 до 31%). Ощутимо выросла готовность к даче взятки лишь в одной сфере – в области пенсионных услуг (с 17 до 35%). Можно предположить, что это связано с достижением пенсионного возраста представителями поколения, гораздо более знакомого с проявлением коррупции».
Одним словом, коррупция, конечно, все еще сильна, но ситуация выправляется. Представляется, что это главный вывод исследователей Минэкономразвития, и он призван посрамить скептиков, желчно замечающих, что в стране уже какой год идет объявленная Дмитрием Медведевым борьба с коррупцией, а положительных результатов как-то не видно. Вот они, оказывается, есть.
Пятерка лидеров по «распилу»
Вместе с тем, скептики не унимаются и продолжают «лить грязь», проводя свои, понятно, чрезвычайно субъективные исследования. Результаты одного из них были опубликованы на днях «Новой газетой», которая совместно с российскими экспертами в области коррупции составила Рейтинг коррумпированности министерств и ведомств Российской Федерации. Издание отмечает, что «при подготовке рейтинга нами были опрошены более 10 экспертов таких близких к правительству экспертных центров как Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, Высшая школа экономики, Российская академия народного хозяйства при президенте РФ, Институт Гайдара, Центр стратегических разработок».
«Новая газета» сообщает, что «из 35 министерств и ведомств России (с учетом подведомственных министерствам служб и агентств их даже 76) эксперты вывели в «финал» 5-ку наиболее коррумпированных, каждое из которых имеет возможность «распиливать» от 100 млрд до 1 трлн в год (как бюджетных денег, так и тех, которые не поступили в бюджет):
1. Министерство обороны (а также подведомственный ему Спецстрой);
2. Министерство транспорта (а также подведомственный ему Росавтодор);
3. Министерство экономического развития (и особенно подведомственные ему Росимущество и Росеестр);
4. Министерство здравоохранения и социального развития (а также подведомственный ему Роспотребнадзор);
5. Министерство финансов (в первую очередь, его Департамент бюджетной политики, а также подведомственные ему Росстрахнадзор и Федеральное казначейство)».
«Новая газета» подробно описывает, за какие «заслуги» пальма первенства была отдана упомянутым министерствам.
За завесой секретности
Так, «министерство обороны Анатолия Сердюкова является самым богатым и к тому же самым закрытым среди российских министерств и ведомств. Именно поэтому эксперты сочли его «золотым дном коррупционеров», то есть абсолютным лидером по объему денег, которые можно бесконтрольно списывать на «расходы», реальность которых общество не имеет ни малейшей возможности проверить. Именно с Минобороны связан и первый коррупционный скандал в новой (ельцинско-путинской) России – о разворовывании имущества Западной группы войск, разгоревшийся еще в 1992-93 годах. По мнению опрошенных экспертов, «сегодняшние армейские закупки и особенно «разработки», «исследовательские и конструкторские работы» для армии – это та сфера, где можно спокойно класть себе в карман до 90% и более государственного финансирования и где не существует никаких ограничений».
Такие оценки экспертов во многом подтверждаются и немногочисленными проверками Главной военной прокуратуры, когда они все-таки проводятся, пишет газета. «Так, недавно подведены итоги проверки в 13-м ГНИИ Минобороны и в Главном военно-медицинском управлении Минобороны, где выявлены «крупные хищения финансовых средств», — напоминает издание. — «Только по нескольким эпизодам преступной деятельности должностных лиц 13-го ГНИИ и ЗАО «Кулон» выявлено хищение свыше 40 млн руб. – это сумма работ, которые никогда не выполнялись. Возбуждено уголовное дело и в отношении группы сотрудников Главного военно-медицинского управления и управления госзаказа Минобороны: они заключили госконтракт с коммерческой фирмой на поставку медицинской техники на сумму свыше 26 млн руб., стоимость закупленного у коммерсантов оборудования была завышена более чем в 3 раза, а государству нанесен ущерб на более 17 млн», – признал начальник второго управления Главной военной прокуратуры генерал-майор юстиции Александр Никитин. По оценке Кирилла Кабанова (член Совета по развитию гражданского общества при президенте РФ – «Росбалт»), «цифра в 1 триллион рублей, которую теряет бюджет на закупках, может быть занижена. Откаты в системе госзакупок у нас составляют 30-40%, в открытых сферах откаты равны 20%, а в закрытых, монополизированных они доходят до 60% – в Минобороны, например».
Кстати, эксперты «Новой газеты», похоже, не разделяют оптимизма социологов Минэкономразвития по поводу уменьшения коррупции в военкоматах. Как отмечает издание, «по мнению экспертов, «основным занятием военкоматов в последние два десятилетия стал сбор взяток с призывников», так как «от 80% до 90% отсрочек по здоровью выдается военкоматами за взятки – именно поэтому Минобороны требует отмены отсрочек студентам, отмены отсрочек отцам только что родившихся детей, но никогда не требует отмены отсрочек по здоровью». Ежегодно выдается около 600 тысяч отсрочек «по здоровью», почти все – за взятку, которая составляет в разных регионах РФ от 200 до 400 тысяч рублей, таким образом, общий оборот взяток военкоматов составляет около 150 млрд рублей в год, считают эксперты».
Дорогие дороги
На втором месте в рейтинге издания стоит министерство транспорта во главе с Игорем Левитиным. Оно «богато не только само по себе, но и в еще большей степени своими подведомственными агентствами (суммарные бюджетные расходы министерства, его агентств и службы в 2010 году – 652,2 млрд). Самые крупные расходы приходятся на Росавтодор (280,8 млрд). По мнению экспертов, с каждым годом все большая часть этих денег идет «под распил», — отмечает газета.
«В доказательство подобных оценок эксперты приводят следующие официальные данные Росстата, Минфина и Федерального казначейства, — указывает «Новая газета». — Так, расходы Росавтодора выросли с 56,1 млрд в 2000 году до 280,8 млрд в 2010 году. При этом протяженность построенных автодорог уменьшилась с 7,9 тысячи километров в 2000 году до 2,1 тысячи километров в 2010 году. То есть при росте расходов Росавтодора в 5 раз строительство дорог упало в 3,7 раза, а производительность снизилась в 18,5 раз! Даже за вычетом роста цен с середины 2000 года до середины 2010 года в 3,3 раза получается снижение эффективности затрат на строительство дорог в 5,6 раза! Таким образом, если предположить, что в 2000 году «распиливалось» 10% федеральных расходов на строительство автодорог, то сейчас, чтобы достичь такого впечатляющего падения эффективности затрат, надо «распиливать» более 80%!»
Аренда для своих
На третье место рейтинга эксперты поместили министерство экономического развития Эльвиры Набиуллиной. Здесь внимание экспертов привлекло не столько само министерство, сколько подведомственные ему службы и агентства – особенно Росимущество и Росеестр.
«По данным Росстата, в управлении Росимущества находятся 9,4 тысячи ФГУПов, 32 тысячи федеральных учреждения и до 5 тысяч акционерных обществ, отмечает издание. — Росимущество управляет 1,1 млн объектов недвижимости, которые он сдает в аренду более чем 4000 юридических лиц, а также около 0,5 млн земельных участков общей площадью 571 млн га. По мнению экспертов, доходы, поступающие в федеральный бюджет, на порядок ниже того уровня, которого следовало бы ожидать от такого количества имущества. В 2010 году расходы федерального бюджета на Росимущество составляют 12,5 млрд, а доходы бюджета от Росимущества ненамного выше – всего лишь 72 млрд (для сравнения: у Федеральной таможенной службы на 60 млрд расходов приходится 4329 млрд доходов, Федеральной налоговой – на 99 млрд расходов приходится 3205 млрд доходов).
По мнению экспертов, это происходит потому, что «Росимущество сдает в аренду свои активы, имеющиеся у ФГУПов, причем официальные цены обычно в 10 раз, а иногда в 100 раз ниже рыночных. Площади по минимальным ценам сдаются в аренду «своим коммерсантам», которые потом сдают их в субаренду по рыночным ценам. Деньги на этом делаются запредельные. Также Росимущество ведает и продажей земельных участков под строительство…», – отмечают опрошенные нами эксперты».
«Подведомственный Минэкономразвитию Росрезерв коррупционные скандалы сотрясали еще в 1990-е и в начале 2000-х, а сейчас он также оценен экспертами как один из самых коррумпированных: «Росрезерв имеет немало общего с Минобороны – в частности секретность. Он занимается всеми вопросами: от нефти до зерна, но что-то выяснить о его деятельности невозможно. Руководители Росрезерва могут за счет государственных денег что хочешь купить или не купить, а потом продать кому и за сколько хочешь. При этом вся деятельность – под грифом «секретно». Таким бесконтрольным образом через подведомственный Эльвире Набиуллиной Росрезерв прокачивается 13 млрд ежегодно», — утверждает «Новая газета».
Бесценная медтехника
Министерство здравоохранения и социального развития Татьяны Голиковой, занявшее четвертое место в рейтинге, – это очень денежное ведомство (расходы в 2010 году – 311,8 млрд), в котором, также как и в Минобороны, есть свои секреты и бюджеты которого тратятся с такой же «эффективностью», — отмечает издание.
«Самым громким последним коррупционным скандалом в Минздраве доклад главы Контрольного управления Кремля Константина Чуйченко о том, что его управление проверило приобретение регионами 170 томографов на общую сумму 7,5 млрд рублей и установило, что закупочные цены на медицинское оборудование – томографы – в 2,5-3 раза превышали цены производителей. Томографы стоимостью 16-20 млн рублей покупались за 30-50 млн рублей, а оборудование стоимостью 28-35 млн покупалось за 60-90 млн. В свою очередь Генпрокуратура установила, что в 2009 году Минздрав закупил семь 64-срезовых рентгеновских компьютерных томографа: реальная их стоимость составляла от 28-40 млн рублей, но Минздрав умудрился закупить их по 90-95 млн рублей, федеральному бюджету причинен ущерб в размере не менее 376 млн. руб.
«Только на примере Минздравсоцразвития мы видим уже несколько случаев, начиная от закупки томографов и заканчивая сайтом за 55 миллионов рублей. Понятно, что данные истории не проходят без согласования, потому что на подобные бюджеты ставят подписи и в департаменте финансов, и заместители министра. Такая же история встречается и в регионах, и в муниципалитетах», – говорит Кирилл Кабанов. «Крайне сложно узнать, сколько стоит медицинская техника на самом деле. В Минздравсоцразвития за определенную плату могут составить такой перечень требований, соответствовать которым будет, к примеру, лишь одно лекарство», – отмечают другие эксперты.
По мнению экспертов, кроме «распила» бюджетных денег, Минздрав Голиковой имеет очень серьезный рычаг влияния на то, какие именно лекарства будут покупать простые россияне: Минздрав регулярно рекомендует 5 миллионам российских врачей выписывать пациентам те или иные лекарства, а другие лекарства – вообще не упоминает. Таким образом Минздрав может активно помогать развитию бизнеса одних медицинских компаний и активно тормозить развитие бизнеса других», — констатирует «Новая газета».
Казна в надежных руках
Пятую строчку рейтинга «Новой газеты» занимает министерство финансов Алексея Кудрина. Как отмечает издание, Минфин «формально занимает первое место по бюджетным расходам, которые составили в 2010 году 3,69 трлн рублей, однако фактически оно почти 90% этих денег тратит не само, а перечисляет в регионы и т.д.
«Минфин считается очевидно коррумпированным, потому что оно, как и аппарат правительства, имеет касательство ко всему, фактически любые бюджетные расходы проходят через Минфин, именно он составляет проект бюджета, который в любом случае будет принят за основу, — утверждает «Новая газета». — Тем не менее, Кудрин пользуется репутацией человека немного «не от мира сего». Не то, чтобы он совсем бедный и несчастный: он неформально имеет в своем кормлении «АЛРОСА», где сидят его ставленники, и считается, что если Кудрину нужно купить какую-то новую машину своей подруге, то можно в «АЛРОСА» обращаться. Но по сравнению с тем, что он мог бы извлечь из бюджетных росписей, он берет очень мало, а может и вообще не берет. С этой точки зрения Кудрин в глазах Путина является таким «хранителем казны», который открывает ее только Путину, а остальных влиятельных людей посылает, ибо на всех не напасешься», – отмечают эксперты.
По мнению экспертов, особенно близок к Минфину скандально известный депутат-бизнесмен, питерский соратник Собчака Владислав Резник, женатый на гражданке США, российско-американо-швейцарской банкирше Диане Гиндин. Резник возглавляет финансовый комитет Госдумы и экспертный совет «Единой России», входит в возглавляемый Кудриным Национальный банковский совет РФ, является замруководителя фракции ЕР и координатором фракции ЕР по взаимодействию с правительством РФ. Резник же считается лидером российской страховой «мафии» и главным идеологом введения «автогражданки».
После того как с 2004 года ЕР установила в Госдуме свою 70%-ю диктатуру, депутаты потеряли возможность вносить во 2-м чтении поправки в бюджет (в том числе в интересах своего бизнеса): по мнению экспертов, «теперь депутату, чтобы пролоббировать какую-либо строку бюджета в интересах своего бизнеса, надо «занести» Резнику, чтобы тот «занес» сумму «предложений» депутатов в Минфин в рамках «нулевого чтения» проекта бюджета. Причем в основном сбор «пожеланий» депутатов производит не сам Резник, а его доверенный человек – депутат Глеб Хор, занимающий пост первого зампреда бюджетного комитета Госдумы».
Влияние Владислава Резника теперь распространяется и на подведомственный Минфину Росстрахнадзор: «Прежний глава Росстрахнадзора в 1998-2000 и 2004-2009 годах Илья Ломакин-Румянцев в кулуарах неоднократно жаловался, что на своей должности часто оказывался связан по рукам и ногам: начинаем расследовать страховое мошенничество, в результате чего выходим на фигуру Владислава Резника и тут же указание сверху – «Резника не трогать!». И чем крупнее было страховое мошенничество, тем чаще оно кончалось именно так. Желание исполнять свои обязанности по закону и попытки ограничить всевластие Резника в российском страховании плохо кончились для Ломакина-Румянцева: в 2009 году он был отправлен в отставку с поста главы Росстрахнадзора, а в 2011 году – и с поста главы экспертного управления Кремля, теперь он занимает лишь формальный пенсионно-почетный, но ничего не значащий, а возможно, и не оплачиваемый «пост» главы экспертного совета «Росгосстраха». А Росстрахнадзор с 2009 года возглавляет ставленник Резника и его правая рука Александр Коваль, который только что чуть не прибрал к рукам еще и Федеральную службу по финансовым рынкам», – отмечают эксперты».
В заключение издание констатирует, что «к сожалению, в ближайшие годы не предвидится ничего, что могло бы помешать нынешним лауреатам Топ-5 самых коррумпированных министерств и ведомств снова занять «почетные» места рейтинга в будущем».
