В прошлых созывах Думы заместитель председателя комитета Госдумы по безопасности Геннадий Гудков вместе с коллегами пытался провести эффективные законы против коррупции . Однако всякий раз убеждался: при доминировании “Единой России” никакой по-настоящему антикоррупционный закон не сможет получить путёвку в жизнь. Но так ли уж всё безнадёжно? Что нужно сделать для действенного пресечения алчности чиновничества? В чём причины её живучести?
БЕССТРАШИЕ МЗДОИМЦЕВ
– Сказать, что у нас пробуксовывает борьба с коррупцией – значит не сказать ничего, – сразу заявил мой собеседник. – Россия – одно из самых коррумпированных государств, которое в мировом, так сказать, “рейтинге честности” занимает 143-е место. Коррупция у нас массовая, разнузданная, всепроникающая, её корни уходят на самый верх. Об этом ещё раз свидетельствуют организация и “крышевание” большой сети подпольных казино руководством Московской областной прокуратуры. Уволено несколько городских прокуроров, заместитель прокурора области Игнатенко подался в бега…
Картины нисколько не меняют точечные операции по ловле отдельных злоумышленников. Всё это мелкая рыбешка. Попадаются в основном из-за своей жадности, глупости или те, кто либо зарвался, либо стал жертвой наводки, аппаратных и конкурентных войн и т. д. Эти удары ничуть не затрагивают устоев коррупции , её причин и условий, никак не могут снизить ее размах. Они лишь побуждают быть осторожнее, искать новых покровителей и т. д.
Сегодня коррупцией охвачено не менее 5 – 6 миллионов чиновников федерального и регионального уровней, включая силовиков. Муниципальный уровень не беру.
Подсчитано, что объем воровства в год 300 – 350 млрд. долларов – взятки, “откаты”, “заносы”. То есть каждый день пребывания коррумпированных чиновников у “кормушки” обходится нашему народу в один миллиард украденных долларов. Фантастическая сумма!
Не все, конечно, чиновники – мерзавцы и взяточники, но в условиях правового беспредела, всеобщего хапка и безнаказанности система подчас самых хороших людей превращает в проходимцев.
– Однако доводилось слышать, будто обычного гражданина лихоимство чиновников не касается. От него, мол, страдают только деловые люди, которым приходится платить “коррупционный налог” за получение различных разрешений и бумаг.
– Надо четко понимать: все мы платим этот “коррупционный налог”, который бизнес всегда закладывает в свои товары и услуги. С каждого гражданина таким образом ежемесячно взимается свыше шести тысяч рублей, включая младенцев и глубоких стариков. С семьи из четырех человек это 24 тысячи, совсем для неё нелишних. Согласитесь, насколько мы все стали бы жить богаче и лучше, если бы государство избавило нас от этого “налога”.
ЗА КОНТРОЛЬ РАСХОДОВ
– Вы начали говорить о причинах и условиях, породивших этот беспредел, способствующих ему и воспроизводящих его…
– Может кому-то показаться странным, но причины заложены в первой Конституции России, которая была принята 12 декабря 1993 года. Именно она лишила народ власти и контроля над ней. Именно она сформировала в стране абсолютную монархию бюрократического типа при полном сосредоточении полномочий в руках исполнительной власти, которую поставила выше законодательной.
Политические партии, депутаты, общественность и даже суд лишены возможности влиять на правительственную политику. Бесконтрольность и всесилие номенклатуры – вот причины системной коррупции в России.
Но если номенклатуру советского периода сдерживали идеология, партийная дисциплина, а единственная форма собственности была государственная, то эту не сдерживает никто и ничто. Такого масштабного воровства в нашей стране не было ни в один период тысячелетней истории существования Российской империи.
Бывают неподкупные судьи, прокуроры, оперативные сотрудники и следователи, но они не формируют систему борьбы с этим всепроникающим злом, которое, как ржа, разъела государственный аппарат.
Сегодня надо говорить уже о том, что сама правоохранительная система обслуживает интересы коррупционеров. Она тоже является соучастником коррупционного процесса. Я твердо убежден: здоровых органов власти в государстве не осталось.
– В прошлой Думе было немало сломано копий по поводу статьи 20 Конвенции ООН против коррупции – об ответственности за “незаконное обогащение”. Ратифицировав саму Конвенцию, “единороссы” изъяли из неё эту статью и пресекают все попытки её ратифицировать. Говорят, она сдвинула бы борьбу с казнокрадами с мертвой точки…
– В определенной мере могу согласиться: ратификация этой статьи очень помогла бы, но в комплексе с другими мерами. Должно стать правилом: годовые расходы чиновника должны соответствовать его годовым доходам. Это не панацея, а всего лишь один из инструментов борьбы со взятками, “откатами” и “распилами”.
Нам важно понять: на Западе никакой презумпции имущественной невиновности не существует. Если не можешь объяснить, откуда у тебя в истекшем году появились счета в банке, на какие средства куплены особняк или яхта – наступает ответственность. Сначала административная, а потом и уголовная. Дается какое-то время, чтобы доказать легальность происхождения этих богатств, а если не сумел – не взыщи. Всё обращается в доход государства.
– Геннадий Владимирович, вы принимали участие в разработке многих антикоррупционных законопроектов. Где же они?
– Да, с моим участием разрабатывались законы о противодействии коррупции , о парламентских расследованиях и другие. Но любые инициативы, посягающие на власть, её привилегии, льготы, возможность обогащаться, бесконтрольно управлять страной, пресекались “парламентским большинством” на корню.
Надо хорошо понимать: попытки бороться с коррупцией косметическими мерами не только не дают результатов, наоборот, они её усиливают. Пустые обещания “усилить, углубить и расширить” разжигают аппетиты и укрепляют чувство безнаказанности.
ЗА КОНСТИТУЦИОННУЮ РЕФОРМУ
– Вы не раз высказывались за конституционную реформу. Какими, по вашему мнению, должны быть её главные пункты?
– На мой взгляд, Владимир Путин, который намеревается вернуться Кремль, должен думать, что ему предпринимать в самое ближайшее время. Либо делать вид, что всё хорошо, и тогда мы семимильными шагами движемся к трагическим событиям. Либо найти в себе силы осознать ошибки и признать, что политика последних лет была неправильной. Объявить о её изменении в интересах страны, создать подконтрольное парламенту коалиционное правительство, установить принципы полной прозрачности власти перед обществом и народом.
Во-первых, о чем я уже не раз говорил, конституционная реформа предполагает передачу парламенту полномочий формирования правительства, контроля над ним с помощью института парламентского расследования и других рычагов.
Во-вторых, коренное изменение механизма самоформирования судов. Они должны формироваться через фильтры парламента и общества, утверждаться президентом, а не назначаться, как сейчас.
В-третьих, необходимо утвердить механизм ротации и сменяемости власти через выборы. Ну не может один министр, губернатор, судейский или иной чиновник сидеть в своём кресле несколько сроков, 15, а то и 20 лет. Это даже не застой – это гораздо хуже. Это фактически захват и узурпация власти.
В-четвертых, нужно четко прописать запрет и, главное – ответственность за использование на выборах пресловутого административного ресурса. Вмешательство в волеизъявление граждан должно стать уголовно наказуемым преступлением против конституционного строя.
В-пятых, средства массовой информации должны быть действительно независимыми. Никакого контроля со стороны власти не должно быть над ними, журналисты должны перестать обслуживать её и пресмыкаться перед ней. Нужно прекратить позорную практику подкупа газет и телевидения через скупку контрольных пакетов акций. Не больше 15 процентов в одни руки. Запретить заключать договоры об информационном освещении деятельности власти – это такой же подкуп!
Таким образом, получить через СМИ возможность критиковать власть. Без опаски репрессий и мести с её стороны.
– Над чем работает в новой Госдуме Геннадий Гудков?
– Вне стен Думы ходит на митинги и борется за честные выборы. Как я уже сказал, три года назад внес законопроект о парламентском контроле, который выбивает почву для коррупции в органах власти. Но он до сих пор лежит в “думском нафталине”. Там же и мой законопроект о контроле над расходами чиновников.
Думаю, в новой Думе, когда монополия “партии власти” на истину в последней инстанции существенно подорвана, у этих законопроектов появится более благоприятная перспектива.
