Мосгордума в законе

Столичные законодатели намерены серьезно “подточить” топор, занесенный над головами коррумпированных московских бюрократов. Мэр Москвы Сергей Собянин вносит на рассмотрение в Московскую городскую Думу законопроект о внесении изменений в ряд городских законов в сфере противодействия коррупции. Как отмечается в пояснительной записке к проекту закона города Москвы “О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции”, документ разработан в целях приведения законодательства города в соответствие с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции”.
Там же отмечается, что законопроект предлагает внести изменения сразу в 8 городских законов. Это, в частности, закон города Москвы от 26 января 2005 года N3 “О государственной гражданской службе города Москвы” и от 22 октября 2008г. N50 “О муниципальной службе в городе Москве”, которыми,  по мысли юристов мэра, уточнятся обязанности, ограничения и запреты, связанные с государственной и муниципальной службой, будет введена дисциплинарная ответственность за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликтов интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Поправки предусматривают, что за совершение данных правонарушений на государственного или муниципального служащего могут быть наложены взыскания в виде замечания, выговора, предупреждения о неполном должностном соответствии, а также он может быть уволен в связи с утратой доверия.
Другим поправкам будет существенно “перелатан” действующий уже больше 6 лет закон города Москвы “О государственных должностях города Москвы”. В частности, при условии согласия городских законодателей, будет изложена в новой редакции статьи об ограничениях и запретах, связанных с осуществлением полномочий лицом, замещающим государственную должность города Москвы. Поскольку такие ограничения и запреты теперь установлены в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. N273-ФЗ “О противодействии коррупции”, представляется целесообразным дать отсылочную норму на него в указанном Законе города Москвы, а также в законах города Москвы от 13 февраля 2002 г. N10 “Об Уставном суде города Москвы”, от 23 апреля 2003 г. N23 “О Московской городской избирательной комиссии”, от 15 апреля 2009 г. N6 “Об Уполномоченном по правам человека в городе Москве”, от 30 июня 2010 г. N30 “О Контрольно-счетной палате города Москвы”. То есть, вместо дублирования полностью норм федерального законодательства, на него в городском законе будет дана просто ссылка.
Проектом нормативно-правого акта устанавливается, что на самого мэра Москвы будут распространяться ограничения и запреты, установленные для членов правительства Российской Федерации, а на депутатов Московской городской Думы – ограничения и запреты, закрепленные в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. N184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и Законе города Москвы от 13 июля 1994 г. N14-60 “О статусе депутата Московской городской Думы”.
Комментируя законодательную инициативу Мэра Москвы, директор НИИ проблем коррупции Сергей Владимирович Сапронов отмечает, что “столица одним из первых регионов озаботилась приведением городского законодательства к федеральному стандарту в связи с произошедшими в нем изменениями, что вовсе не случайно. Несмотря на смену большинства кадров т.н. “Лужковской команды”, при которой коррупция в столице стала принимать почти баснословной характер, сказать, что уже одними этими мерами удалось очень значительно снизить уровень коррупции в Москве нельзя”. По мнению эксперта, “слишком большой объем распределяемых чиновниками ресурсов, а также сложившийся в городе за последние 10-15 лет стиль ведения бизнеса создает чрезвычайно питательную почву для преступлений коррупционного характера. Необходимы новые усилия и законодательные акты для того, чтобы продолжать очищение все увеличивающейся по площади столицы от гнездящейся в ней коррупционных структур и персоналий. Отсюда – и распространение формулировки “за утрату доверия”, по которой “ушли” самого Юрия Михайловича, на весь чиновничьей корпус, и другие законодательные новации”.
“Однако, все прекрасно понимают, что какими бы ни были совершенными законы, все зависит от того, как активно и объективно ими будут пользоваться те же самые чиновники, основательно привыкшие к другим порядкам. Не удастся новыми законами побороть и московскую коррупцию “федерального разлива” – в центральных аппаратах министерств и ведомств, а также в  их столичных управлениях. Но, действия мэра, особенно по продвижению проектов вроде “центров одного окна” стратегически правильные”, – уверен Сергей Сапронов. “Понятна и логика городского законодателя – привести городские нормы к единому федеральному знаменателю. Однако, несмотря на то, что городская прокуратура в прошлом году рапортовала о снижении “коррупционной нагрузки” на госуправление и бизнес, всем очевидно, что даже, если вместо разрозненных законов будет принят целый “Антикоррупционный кодекс”, то и тогда ситуацию с коррупцией в Москве так быстро, как хотелось бы на Тверской, 13, победить не получиться. Коррупция, как пробки – “горячая” тема на годы”, – уверен эксперт.