Генеральный директор медиа-холдинга «Регионы России», участник праймериз партии «Единая Россия» в выборах депутатов Госдумы Ольга Чернокоз 15 апреля приняла участие в заседании Экспертного совета при Управлении Президента России по вопросам противодействия коррупции. Встреча была посвящена реализации антикоррупционных мер на региональном уровне, в частности, исполнению в регионах 364-го указа главы государства по повышению эффективности деятельности органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Вел заседание руководитель Управления Олег Плохой.
Основными спикерами на заседании стали заместитель полномочного представителя президента в Северо-Кавказском федеральном округе Валерий Попков, руководитель департамента при главе республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений Федор Борисов, главный редактор первого Антикоррупционного СМИ Дмитрий Вербицкий, главред журнала «Вестник антикоррупционной экспертизы» Александр Коробкин и другие.
«Не мне вам рассказывать о тех сложностях, с которыми сталкиваются регионы. Инициативы федеральных органов, как отметил президент, не всегда доходят до регионов», — открыл заседание руководитель Управления Олег Плохой.
В соответствии с указом в регионах должны быть созданы комиссии по противодействию коррупции, которые являются постоянно действующим координационным органом при высшем должностном лице субъекта, и органы субъекта федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
«Прокуратурой было проверено соблюдение указа на местах, на данный момент требования документа выполнены во всех субъектах федерации», — заявил начальник управления Генпрокуратуры России по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Александр Русецкий. По словам Русецкого, в некоторых случаях указ был исполнен лишь после того, как поступили меры прокурорского реагирования.
Эксперты сошлись во мнении, что в ряде регионов исполнение указа носит формальный характер и созданные органы не являются сильными и независимыми. Антикоррупционная политика регионов, согласно данным специалистов, заключается в том, что основная нормативная база копируется у федерального центра, а требования выполняются лишь номинально.
Участники встречи выделили основные проблемы, которые появляются при реализации 364-го указа: отсутствие унифицированной структуры этих органов, регламентированного порядка их деятельности, четких требований к данным органом. В каждом отдельном субъекте орган имеет свое название и свою специфику деятельности. Практика противодействия коррупции, уже отработанная на федеральном уровне, для регионалов пока в новинку. Например, понятие конфликта интересов, по данным социологов, для части служащих на местах непонятно.
Так, выступавший на заседании кандидат психологических наук, председатель Костромского отделения общества “Знание” Александр Максименко отметил, что коррупция трактуется государственными служащими не в ее широком понимании, закрепленном в законодательстве как «злоупотребление служебным положением», а гораздо уже: как «дача взятки». Для того чтобы препятствовать коррупционным проявлениям в органах власти, важно изменять восприятие коррупции в верном направлении – как «использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам». Сейчас искаженное понимание коррупции в узком несистемном смысле может приводить к некорректному поведению чиновников.
Профессор МГИМО Элина Сидоренко, руководитель Центра противодействия коррупции в органах государственной власти Виктор Костромин и редактор Первого антикоррупционного СМИ представили три разных проекта по анализу ситуации в регионах. Так, Дмитрий Вербицкий огласил итоги работы спецпроекта ПАСМИ «Интервью с губернатором» за год. Данный проект наглядно иллюстрирует открытость региональной власти и нацеленность руководителей субъектов на взаимодействие со СМИ и информационное обеспечение антикоррупционной политики.
Отдельным вопросом заседания стал вопрос создания антикоррупционных комиссий в муниципалитетах. На практике, по словам экспертов, ситуация обстоит следующим образом: из-за маленькой кадровой численности муниципальных администраций в различные советы и комиссии входят одни и те же люди. Эксперты сошлись во мнении: эффективность работы подобных комиссий крайне низкая. Прозвучала даже инициатива, высказанная главой Национального антикоррупционного комитета Кириллом Кабановым, о том, чтобы временно заморозить работу комиссий в муниципалитетах.
Сразу несколько общественников отметили существенное снижение в различных регионах уровня бытовой коррупции, что подтверждается как социологическими опросами, так и специальными исследованиями.
Закрывая заседание, Олег Плохой назвал работоспособность и автономность указанных органов приоритетной задачей. В конце года управление планирует провести семинар, в рамках которого сотрудники региональных антикоррупционных органов смогут прослушать курс лекций, обменяться опытом, проделать работу над ошибками.
А в течение года будет вестись планомерная работа по обучению региональных сотрудников, будут проведены выездные проверки. Олег Плохой призвал членов экспертного совета принимать в таких проверках активное участие, чтобы изнутри почувствовать «сам дух» работы на местах.
Комментируя итоги заседания, Ольга Чернокоз сказала:
– По различным международным рейтингам Россия долгие годы считалась одной из самых коррумпированных стран в мире. Беда в том, что борьба с этой заразой велась, в основном, точечными и во многом хаотичными ударами. Однако коррупция подобна мифической гидре, на месте отрубленной головы вырастала новая, а то и не одна. Переломным моментом в этой схватке можно, наверное, считать декабрь 2013 года, когда было создано Управление Президента России по вопросам противодействия коррупции, которое возглавил Олег Плохой. С созданием этого управления борьба с коррупцией приобрела более системный и последовательный характер. Важную роль в работе этого Управления играет и Экспертный совет, в работе которого мне довелось участвовать.
По мнению политолога, в борьбе с коррупцией сейчас важнейшим является кадровое обновление вертикали власти и очищение ее от коррупции. Необходимы профессионалы в управлении. Для создания «наиболее конкурентоспособных условий» для профессионалов и трудоголиков Владимир Путин предлагает: «Разорвать связку «власть – собственность». Внедрять лучшее из мирового опыта в части госинститутов, развивать конкуренцию, перейти к стандартам услуг со стороны потребителя, усилить ответственность чиновников, повысить их квалификацию, развивать институт омбудсменов в части защиты прав. Все это реализуемо только в случае кардинального снижения коррупции и присутствия во власти профессиональной и некоррумпированной элиты. Необходимо объявит новую кадровую мобилизацию – будущий кадровый резерв Владимира Путина.
Дата публикации: 19-04-2016, 11:48