Почему “буксуют” инициативы Медведева на местах

30 Июл, 2021

KorRossia

6-9 июня этого года НИИ проблем коррупции провело семинар-совещание представителей администраций и правительств субъектов Российской Федерации “Противодействие коррупции: новеллы российского и зарубежного законодательства”. Одним из ведущих экспертов встречи региональных специалистов по противодействию коррупции стала Любовь Андреева, аккредитованный эксперт Министерства юстиции Российской Федерации, которую мы попросили по итогам семинара-совещания ответить на вопросы портала www.korrossia.ru/”Все о коррупции в России”.

– Любовь Александровна, сегодня работу по проверке деклараций о доходах, ситуациями конфликта интересов чаще всего занимаются чиновники кадровых и контрольных служб региональных администраций. Они в частности вынуждены проверять и своих начальников. Нет ли здесь противоречия?

Да, противоречия имеются. Проверкой занимается не сам чиновник – начальник отдела, а его подчиненный. Потом он докладывает результаты начальнику кадровой службы или контрольного органа. Один из таких чиновников после доклада начальнику комитета по кадровой службе, получил распоряжение – положить все в сейф и никому не показывать и не вспоминать об этом факте. Уровень председателя комитета также не позволяет осуществлять проверку, и даже заместитель губернатора находится в подчинении последнего. Поэтому можно было бы эти функции передать в Счетную палату, хотя это не ее функции. Но Счетная палата относительно обособленная от исполнительной власти области и может проверять на уровне и местного самоуправления. Конечно есть «подкаблучные» палаты,  но их работу можно проверить по закону, ставить вопрос о бездействии, в отличии от работников администрации, которые также не могут вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления.

– Как вы считаете, заработает ли в регионах новелла о контроле реальных расходов чиновников?

Нет новелла не работает сегодня и не заработает в перспективе. Само понятие реальных расходов неопределенно, тем более реальные расходы происходят, в основном, не на территории региона и даже не в России. Расходы будут сделаны другими родственниками, которые не должны отчитываться, например родственниками жены. Даже на уровне местного самоуправления, где более прозрачная обстановка, установить реальные расходы не представляется возможным.

–  Почему регионы пока не слишком активно откликнулись на инициативу Медведева (еще президента) о введении специальных (выделенных) вице-губернаторов (вице-премьеров региональных праивтельств) со специализацией на кадровой политике и противодействии коррупции?

Здесь несколько причин:

  1. В регионах, где оговорены в уставе условия, количество и порядок назначения заместителей, там необходимо изменять и вновь утверждать и регистрировать изменения в Устав (Конституцию) региона.
  2. Там, где в Уставах свободно, то роль распределения обязанностей между вице-губернаторами принадлежит самому губернатору, который издает чаще распоряжение, либо постановление о распределении обязанностей. Количество заместителей губернатора, даже там где их 17, не позволяет выделить отдельно вице-губернатора только с этими функциями. А если такое сделать не представляется возможным, следовательно такой вице-губернатор неизбежно втягивается в хозяйственный и распределительный процесс в отдельных отраслях экономики, что не позволяет уже ему эффективно контролировать коррупцию.
  3. Даже если такой вице-губернатор работает, он неизбежно начинает конкурировать с отделом по взаимодействию с правоохранительными органами, который имеется в каждом субъекте федерации, а также с федеральными инспекторами в федеральных округах аппарата полпредов.
  4. Некоторые регионы также имеют законы об Администрациях субъекта федерации и утвердили схему таковой, что в определенной степени будет препятствовать введению таких должностей.
  5. Инициатива Президента не подкреплена соответствующей нормативной базой.

Таким образом, введение таких должностей не решит вопроса в связи с подчиненностью, конкуренцией с другими структурами, в том числе аппаратом полпредов Президента РФ, счетными Палатами и т.д. Наиболее действенной, на мой взгляд, представляется схема, когда главный федеральный инспектор аппарата полпреда в округе, как представитель Администрации Президента по этим вопросам будет замыкаться непосредственно на АдминистрациюПрезидента, на Москву, без соответсвтующей отчетности в федеральный округ, или Счетные палаты с непосредственным взаимодействием со Счетной палатой федерации, либо ГФИ – непосредственно с Контрольным управлением Администрации Президента РФ. Ведь, как известно, «инициатива» наказуема, а «сор из избы» у нас, как известено, принято не выносить.

– Как могут регионалы влиять на уровень коррупции на местах, в органах местного самоуправления?

В органах местного самоуправления регионы могут влиять только законными методами, не допустимо давление на глав и других должностных лиц, например, попытки «фабриковать» уголовные дела, административное заявление, посулы предоставить работу в вышестоящих администрациях.  Самые доступные и достаточно эффективные методы: контроль за целевым расходованием средств, особенно региональных средств, субвенций из вышестоящего бюджета или расходов в рамках региональных целевых программ. Нужны не эпизодические, а постоянные мониторинги освоения средств. Необходимы обращения в следственные органы по выявленным фактам, бездействие областных чиновников должно быть расценено как пособничество. Обращение в судебные органы должны быть незамедлительно, если будет установлено, что органами местного самоуправления принят “сомнительный” с юридической точки зрения нормативный акт, в т.ч., возможно даже, о прекращении деятельности такого органа местного самоуправления. За не предоставление таких правовых актов – штраф в порядке административной ответственности, налагаемый руководителем региона.

 – Какой на ваш взгляд потенциал использования коррупционного фактора в системе региональной политики, проводимой силами Администрации Президента и Правительства РФ?

Абсолютно никакой. Даже если этот потенциал будет реализован, он неизбежно «задержится» на уровне федерального округа, либо будет нивелирован в самом субъекте РФ.

Дата публикации: 17-06-2012, 14:18

Популярные новости

Поставка МВД уложилась в срок и статью УК

Поставка МВД уложилась в срок и статью УК

Полицейское ведомство не приняло тысячи компьютеров Как стало известно «Ъ», завершено расследование аферы, связанной с поставкой 30,3 тыс. компьютеров для нужд МВД на сумму более 1 млрд руб. Владелец ООО «123 Солюшен» Григорий Блажко, полагают в Следственном комитете...

Сына замглавы МВД РФ Зубова задержали по подозрению в даче взятки

Сына замглавы МВД РФ Зубова задержали по подозрению в даче взятки

В Самарской области задержали сына замглавы МВД при попытке дать взятку офицеру ФСБ Сотрудники управления ФСБ по Самарской области задержали по делу о даче взятки Дениса Зубова, сына замглавы МВД России Игоря Зубова. Об этом сообщил ТАСС со ссылкой на источник...

Итоги операции ОДКБ в Казахстане очевидны всему миру

Итоги операции ОДКБ в Казахстане очевидны всему миру

Массовые протесты в Казахстане начались в первые дни 2022 г. – жители городов Жанаозен и Актау на западе страны выступили против двукратного роста цен на сжиженный газ. Позже протесты распространились на другие города, в том числе на Алма-Ату, старую столицу и...

Ректор Казанского университета Ильшат Гафуров

Ректор Казанского университета Ильшат Гафуров

По информации источника, ректор вуза мог быть задержан по подозрению в рамках уголовного дела о заказном убийстве, совершенном в 90-х годах. Также есть другая версия его задержания, она связана с делом о коррупции с федеральными деньгами. Следственные действия в...

Мэр Краснодара приплыл

Мэр Краснодара приплыл

В доме и кабинете у недавно назначенного мэра Краснодара Андрея Алексеенко прошли обыски, сам мужчина пока не задержан. Об этом сообщает «РИА Новости» со ссылкой на источник в силовых структурах. «Мэр Краснодара Андрей Алексеенко был задержан по подозрению в получении...

От коррупционеров – пенсионерам. Изъятое у мздоимцев имущество не обогатит нуждающихся

От коррупционеров – пенсионерам. Изъятое у мздоимцев имущество не обогатит нуждающихся

Можно себе представить, как воодушевились не избалованные вниманием властей пенсионеры, узнав об очередном пополнении резервов Пенсионного фонда (ПФР) за счет неправедных доходов, регулярно изымаемых у разномастных коррупционеров и членов их семей (речь идет о...

В центре внимания

Начальник УГИБДД УМВД России по Магаданской области под прицелом

Начальник УГИБДД УМВД России по Магаданской области под прицелом

В случае установления вины он будет уволен из органов внутренних дел и понесет наказание Прокуратурой области изучены материалы процессуальной проверки УФСБ России по Магаданской области и признано законным постановление о возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 286...

Полковника подвела техника

Полковника подвела техника

Начальнику колонии № 17, в которой отбывает срок американский шпион, грозит до 12 лет неволи за «вымогательство взятки» в виде телевизора, комплекта спутникового телевидения и мобильника\ В зубовополянском поселке Озерный задержан начальник исправительной колонии № 17...

Четырех генералов Росгвардии заподозрили в хищениях и злоупотреблениях

Четырех генералов Росгвардии заподозрили в хищениях и злоупотреблениях

Главная военная прокуратура направила в Главное военное следственное управление Следственного комитета материалы для возбуждения уголовного дела о злоупотреблении должностными полномочиями, повлекшем тяжкие последствия (ч. 3 ст. 285 УК РФ), в отношении экс-начальника...

МЧС в западне

МЧС в западне

Первый заместитель начальник ГУ МЧС по Москве Андрей Мищенко проходит подозреваемым по уголовному делу о получении крупной взятки. Об этом в пятницу, 19 ноября, «Вечерней Москве» сообщил источник в правоохранительных органах. По словам собеседника...

Геномная экспертиза или цифровой контроль?

Геномная экспертиза или цифровой контроль?

Четвертого ноября зампред комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный заявил, что стоит расширить геномную экспертизу на всех жителей Российской Федерации. По словам чиновника, начинать надо с мигрантов, переходя к нарушителям...

Янукович и неоплаченный счёт

Янукович и неоплаченный счёт

           На столе сбежавшего Януковича, в доме которого висела люстра за миллион долларов, нашли неоплаченный счёт за интернет           Экскурсию для белорусских коллег в резиденцию бывшего президента организовали украинские журналисты-расследователи, спасавшие...