Почему “буксуют” инициативы Медведева на местах

30 Июл, 2021

KorRossia

6-9 июня этого года НИИ проблем коррупции провело семинар-совещание представителей администраций и правительств субъектов Российской Федерации “Противодействие коррупции: новеллы российского и зарубежного законодательства”. Одним из ведущих экспертов встречи региональных специалистов по противодействию коррупции стала Любовь Андреева, аккредитованный эксперт Министерства юстиции Российской Федерации, которую мы попросили по итогам семинара-совещания ответить на вопросы портала www.korrossia.ru/”Все о коррупции в России”.

– Любовь Александровна, сегодня работу по проверке деклараций о доходах, ситуациями конфликта интересов чаще всего занимаются чиновники кадровых и контрольных служб региональных администраций. Они в частности вынуждены проверять и своих начальников. Нет ли здесь противоречия?

Да, противоречия имеются. Проверкой занимается не сам чиновник – начальник отдела, а его подчиненный. Потом он докладывает результаты начальнику кадровой службы или контрольного органа. Один из таких чиновников после доклада начальнику комитета по кадровой службе, получил распоряжение – положить все в сейф и никому не показывать и не вспоминать об этом факте. Уровень председателя комитета также не позволяет осуществлять проверку, и даже заместитель губернатора находится в подчинении последнего. Поэтому можно было бы эти функции передать в Счетную палату, хотя это не ее функции. Но Счетная палата относительно обособленная от исполнительной власти области и может проверять на уровне и местного самоуправления. Конечно есть «подкаблучные» палаты,  но их работу можно проверить по закону, ставить вопрос о бездействии, в отличии от работников администрации, которые также не могут вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления.

– Как вы считаете, заработает ли в регионах новелла о контроле реальных расходов чиновников?

Нет новелла не работает сегодня и не заработает в перспективе. Само понятие реальных расходов неопределенно, тем более реальные расходы происходят, в основном, не на территории региона и даже не в России. Расходы будут сделаны другими родственниками, которые не должны отчитываться, например родственниками жены. Даже на уровне местного самоуправления, где более прозрачная обстановка, установить реальные расходы не представляется возможным.

–  Почему регионы пока не слишком активно откликнулись на инициативу Медведева (еще президента) о введении специальных (выделенных) вице-губернаторов (вице-премьеров региональных праивтельств) со специализацией на кадровой политике и противодействии коррупции?

Здесь несколько причин:

  1. В регионах, где оговорены в уставе условия, количество и порядок назначения заместителей, там необходимо изменять и вновь утверждать и регистрировать изменения в Устав (Конституцию) региона.
  2. Там, где в Уставах свободно, то роль распределения обязанностей между вице-губернаторами принадлежит самому губернатору, который издает чаще распоряжение, либо постановление о распределении обязанностей. Количество заместителей губернатора, даже там где их 17, не позволяет выделить отдельно вице-губернатора только с этими функциями. А если такое сделать не представляется возможным, следовательно такой вице-губернатор неизбежно втягивается в хозяйственный и распределительный процесс в отдельных отраслях экономики, что не позволяет уже ему эффективно контролировать коррупцию.
  3. Даже если такой вице-губернатор работает, он неизбежно начинает конкурировать с отделом по взаимодействию с правоохранительными органами, который имеется в каждом субъекте федерации, а также с федеральными инспекторами в федеральных округах аппарата полпредов.
  4. Некоторые регионы также имеют законы об Администрациях субъекта федерации и утвердили схему таковой, что в определенной степени будет препятствовать введению таких должностей.
  5. Инициатива Президента не подкреплена соответствующей нормативной базой.

Таким образом, введение таких должностей не решит вопроса в связи с подчиненностью, конкуренцией с другими структурами, в том числе аппаратом полпредов Президента РФ, счетными Палатами и т.д. Наиболее действенной, на мой взгляд, представляется схема, когда главный федеральный инспектор аппарата полпреда в округе, как представитель Администрации Президента по этим вопросам будет замыкаться непосредственно на АдминистрациюПрезидента, на Москву, без соответсвтующей отчетности в федеральный округ, или Счетные палаты с непосредственным взаимодействием со Счетной палатой федерации, либо ГФИ – непосредственно с Контрольным управлением Администрации Президента РФ. Ведь, как известно, «инициатива» наказуема, а «сор из избы» у нас, как известено, принято не выносить.

– Как могут регионалы влиять на уровень коррупции на местах, в органах местного самоуправления?

В органах местного самоуправления регионы могут влиять только законными методами, не допустимо давление на глав и других должностных лиц, например, попытки «фабриковать» уголовные дела, административное заявление, посулы предоставить работу в вышестоящих администрациях.  Самые доступные и достаточно эффективные методы: контроль за целевым расходованием средств, особенно региональных средств, субвенций из вышестоящего бюджета или расходов в рамках региональных целевых программ. Нужны не эпизодические, а постоянные мониторинги освоения средств. Необходимы обращения в следственные органы по выявленным фактам, бездействие областных чиновников должно быть расценено как пособничество. Обращение в судебные органы должны быть незамедлительно, если будет установлено, что органами местного самоуправления принят “сомнительный” с юридической точки зрения нормативный акт, в т.ч., возможно даже, о прекращении деятельности такого органа местного самоуправления. За не предоставление таких правовых актов – штраф в порядке административной ответственности, налагаемый руководителем региона.

 – Какой на ваш взгляд потенциал использования коррупционного фактора в системе региональной политики, проводимой силами Администрации Президента и Правительства РФ?

Абсолютно никакой. Даже если этот потенциал будет реализован, он неизбежно «задержится» на уровне федерального округа, либо будет нивелирован в самом субъекте РФ.

Дата публикации: 17-06-2012, 14:18

Популярные новости

Банки сбросили маски

Банки сбросили маски

Две трети «иностранных инвесторов» в российский госдолг оказались российскими финансовыми компаниями Реальная доля иностранных инвесторов на рынке российского госдолга почти втрое меньше, чем сообщает ЦБ РФ. Такую оценку в интервью ТАСС дал Кайл Шостак, глава...

«Юра, мы всё проспали»

«Юра, мы всё проспали»

Какие космические программы планируют в мире и что мешает России вернуть лидерство С момента полета первого космонавта Земли Юрия Гагарина на корабле «Восток» прошло 60 лет. Тогда СССР занимал лидирующее место в космонавтике и соревновался в космосе с США. Сейчас...

Свидетели защиты по делу о ДТП с Ефремовым предстанут перед судом

Свидетели защиты по делу о ДТП с Ефремовым предстанут перед судом

Андрей Гаев (справа). Фото: АГН Москва Пресненский суд Москвы рассмотрит уголовные дела в отношении трех свидетелей по резонансному делу о ДТП с артистом Михаилом Ефремовым. В даче заведомо ложных показаний (ч. 1 ст. 307 УК РФ) обвиняются Андрей Гаев, Александр Кобец...

Генпрокуратура сообщила о росте взяточничества в России

Генпрокуратура сообщила о росте взяточничества в России

Число выявленных коррупционных преступлений в январе-феврале 2021 года в стране выросло на 11,8%, около половины из них связаны со взяточничеством. При этом по сравнению с началом прошлого года рост взяточничества составил более 20%, следует из данных Генпрокуратуры...

Экс-главбуха петербургского СК арестовали по делу о хищении 400 млн

Экс-главбуха петербургского СК арестовали по делу о хищении 400 млн

Бывшего руководителя финансово-экономического отдела ГСУ СКР по Санкт-Петербургу Дмитрия Ковальчука арестовали по делу о хищении около 400 млн рублей. По данным РЕН ТВ, такую сумму экс-главбух мог похитить из вещественных доказательств, изъятых коллегами по комитету...

Россия раздала миллиарды “политическим друзьям”: Всемирный банк рассекретил данные

Россия раздала миллиарды “политическим друзьям”: Всемирный банк рассекретил данные

Названы крупнейшие должники России. Около тридцати стран задолжали России по двусторонним займам $22,9 млрд. В тройке крупнейших должников — Белоруссия, Бангладеш и Венесуэла. К этой информации Всемирного банка, стоит присмотреться, поскольку у нас в стране ее...

В центре внимания

Обращение к коллективу Посольства РФ в Монголии

Обращение к коллективу Посольства РФ в Монголии

Почему именно к коллективу? Потому что год назад мы обращались к Послу Азизову и в итоге получили только раздражение за нарушенный семилетний покой и ряд незаслуженных неэтичных оскорблений. Поэтому мы надеемся, что в посольстве есть здравомыслящие патриотичные...

Эрос остановился на Енисее

Эрос остановился на Енисее

12 апреля в Красноярске одновременно стартуют экономический и эротический форумы КЭФ-21 — это теперь не только Красноярский экономический форум. Еще и Красноярский эротический форум. Оба пройдут с 12 по 16 апреля, программы похожи. Только за первый отвечает...

Следователь вещдоку не товарищ

Следователь вещдоку не товарищ

Начальника следственного отдела ОМВД по Ярославскому району Москвы Михаила Белявского взяли под стражу за пропажу 20,8 млн руб., которые хранились в сейфе его служебного кабинета Пресненский суд Москвы заключил на два месяца (до 25 мая) под стражу заместителя...

Глава Куюргазинского района Башкирии устраивал на работу своих родственников и укрывал доходы

Глава Куюргазинского района Башкирии устраивал на работу своих родственников и укрывал доходы

Прокуратура Башкирии провела проверку в отношении главы Куюргазинского района на соблюдение законодательства о противодействии коррупции. Об этом сообщает пресс-служба ведомства.    Как установили правоохранительные органы, в январе прошлого года глава администрации...

УФСБ и СК России проводят обыски у нижегородского бизнесмена Михаила Жижина

УФСБ и СК России проводят обыски у нижегородского бизнесмена Михаила Жижина

Силовики проводят обыски у нижегородского бизнесмена Михаила Жижина, бенефициара ГК «Гармония-Нижегородец». Информация об этом появилась в четверг, 1 апреля 2021 года.   По данным источника телеграм-канала "Опер пишет", обыски проводятся УФСБ России совместно со...

Частно-государственная партнерша

Частно-государственная партнерша

Как спутница министра Силуанова получила доступ к бюджетным миллиардам Новая сожительница министра финансов Антона Силуанова, 33-летняя Ольга Хромченко, получила доли в проектах, связанных с масштабным госфинансированием (выделенным без конкурса). Среди прочего, она...