Директор НИИ проблем коррупции Сергей Сапронов – о том, станет ли больше коррупции от прямых выборов глав регионов.
«Единая Россия», Кремль, а также оппозиция всех мастей и родов, похоже, окончательно втянули страну в сплошной новогодний сюрприз. Вместо того, чтобы все закончилось 4, ну, максимум, 5 декабря, страна получила пролонгированную предвыборную кампанию, рискующую нон-стопом перерасти прямо в президентские выборы. А это значит, что прости-прощай новогодние каникулы и теперь вместо обсуждения рецептов салата оливье «все мыслящее и прогрессивное» рискует обсуждать «особенности болотно-сахаровского» протеста и инициативы внезапно очнувшегося от застоя власти, куда она сама себя, к слову сказать, и ввергла. Вообщем, разбудили «лихо», теперь, явно, не будет тихо…
Оливье политических реформ
Итак, Медведев в мудро перенесенном на после выборов послании предложил вернуться к почти ельцинской модели формирования региональной власти. То есть, прямыми выборами населения, но из списка, предложенного главой государства. То есть, вроде и почти что «берите суверенитета, сколько хотите», но и из государевых рук.
Незалегшая в зимнюю политическую спячку страна уже погрузилась в политическую дискуссию: хорошо это или плохо. В основном говорят, что хорошо. Система назначения глав регионов «сверху» устарела, реформы управления не приведут к каким-то негативным последствиям, так как в последнее время было много нареканий на уже устаревшую систему.
С другой стороны, есть голоса и что плохо. Опять вспомнили, что это только может подстегнуть коррупционеров «протолкнуть» в государственную власть «своих». Например, в национальных республиках, где кланы могут даже в клинч, обострив и без того не самую спокойную (на примере Северного Кавказа) ситуацию.
Владимир Путин недавно, выступая перед активистами, объяснил, почему он вводил систему утверждения глав регионов федеральным центром. В тот период нужно было укрепить государственную власть. Но сейчас многие проблемы, которые тогда были, уже сняты с повестки дня.
Гайки перекрутили
Действительно, можно сказать, что система «жесткого администрирования» была положительным явлением на предыдущем этапе развития страны. Но сегодня, как уверены почти все, она стала тормозящим фактором и вызывает раздражение у граждан. Кроме того, она является и фактом, лишающую построенную Путиным систему известной гибкости, способности адаптироваться к интересам общества, реагировать, подстраиваться к базовым запросам страны. А от этого один шаг к краху системы. Россия – это не СССР 25-летней давности: былого запаса прочности нет.
Говоря о предложенной им же реформе, Путин уверен, что возврат прямых выборов глав регионов не приведет к усилению клановости и криминала – во-первых, за пять лет успели навести какой-то порядок, во-вторых, будет система балансирования влияние этих факторов. От себя дабавим, в третьих: влияние этих факторов сильно и при нынешней схеме избрания региональных руководителей. Просто оно организовано другим образом и замкнуто на непрозрачную систему подготовки решений в Администрации Президента.
В народе об этом судят проще. Какого б главу «сверху» не назначили – он все равно оказывается в соответствующем окружении и приспосабливается к коррупционным схемам. В действительности все зависит не от формы избрания главы региона, а от качеств руководителя и того, какие возможности и полномочия предоставит ему федеральный центр.
Одним из главных раздражителей, которые возбуждают протестные настроения людей, законную негативную реакцию, является коррупция в деятельности чиновничьего аппарата. Очень важно, что в словах президента прозвучала конкретная программа борьбы с этим злом. Это настолько важно для нашей страны, что, может быть, все остальные проблемы являются вторичными. Но данную проблему необходимо развивать ежедневно, заниматьеся ее без перерыва «на обед».
От Патриарха до Генсека ООН
В этой связи нельзя не поддержать и высказывания нашего высшего нравственного арбитра, Святейшего Патриарха. Говоря на эту тему, глава РПЦ отметил, что «это важно не только для того, чтобы навести финансовый порядок, – это важно с нравственной точки зрения, потому что бесчувствие, неспособность воспринимать боль человека, реагировать разумно на его вопросы, а тем более стремление использовать трудное положение людей для того, чтобы брать деньги, – это то, что разъедает нравственное начало, без которого невозможно никакое реальное общественное согласие и невозможна подлинная солидарность людей, которая, в свою очередь, является условием успеха.»
Очевидно, что при допуске кандидатов на выборы глав регионов необходимо задействовать общественные и государственные механизмы фильтрования. Такие «фильтрования» нужны, чтобы губернаторами не стали люди, причастные к криминалу или экстремистским структурам, а также коррупционным «нападениям» на казенные бюджеты.
Если вслепую скопировать систему 90-х годов, то к власти опять начнут приходить представители криминала и экстремистов, воров и известных взяточников. Нужно модернизировать нынешнюю систему в новом формате: необходимо освещать деятельность кандидатов, проводить общественный праймериз, чтобы избиратели знали – кто и с чем идет на выборы. А если «возьмем на вооружение» и 20-ю статью Конвенции ООН против коррупции, то тогда будем все знать и о расходах чиновников. Ежедневно необходимо двигаться против коррупции, внедряя самые широкоизвестные и эффективные методы борьбы с ней. Тогда и в России коррупцию можно будет обуздать известными цивилизованному миру «рамками приличия».
А пока кандидатов во власть также должны проверять правоохранительные органы России со всех сторон и публиковать официально результаты, полученные в ходе проверок. А федеральный центр (может быть эта должна быть ЧК или даже министерство по делам бюрократии), в свою очередь следить, чтобы не было фальсификаций на выборах, при этом внедряя технологии открытости.
Очевидно, что власть, вынужденная в условиях протеста новых «декабристов» на ходу перестраивать политическую систему, еще не готова предложить стройные формулировки и «домашние заготовки». Чтобы там не заявляли Дворкович и Нарышкин, ясно, что таких заготовок не было и то, что Референтура Президента перед послание работала в режиме военного времени – это тому лучшее подтверждение. Отсюда и заявления членов тандема «в развитие», в т.ч. сегодняшнее медведевское: «возможно, потребуется дифференцированный подход в зависимости от готовности регионов принимать дополнительные полномочия, можно было бы начать с каких-то пилотных проектов». «Россия настолько сложна как федерация, что мы не должны стесняться учитывать эти различия более тщательно, создавая дифференцированные правовые, инвестиционные и, может быть, даже налоговые режимы в отдельных регионах», – отметил президент на заседании Госсовета в понедельник.
Но это уже частности, в доработке которых общество, тем не менее, должно принимать самое активное участие. Главное, что, по мнению многих, за этот декабрь страна в политическом смысле сделала больше, чем за последние 5-6 лет. Если перемены будут продолжаться такими же темпами и происходить не только в головах «болотно-сахарной» оппозиции и 300 «насельников» Кремля и Белого дома, то в ближайшие 6 лет страна может, действительно, стать другой. И без всяких эфемерных программ типа «Стратегия 2020». Сама по себе, через осознание своей гражданской силы и способности ее проявить…
