Законопроект депутата от “Единой России” Андрея Скоча, входящего в список миллиардеров журнала Forbes, предлагающий декларировать расходы чиновников, не внушает у экспертов оптимизма в борьбе с коррупцией.
Документом, внесенным накануне в Госдуму, предлагается ввести для чиновников, силовиков и парламентариев обязательное декларирование расходов свыше задекларированного ранее дохода. Именно в этой оговорке и таится хитрость, которая позволит коррупционерам по-прежнему безнаказанно набивать свои карманы, уверены эксперты, опрошенные газетой РБК daily.
Кадровые службы организаций, где работают чиновники, должны будут проверять предоставленные сведения о расходах. Для их подтверждения кадровики смогут направлять запросы в банковские и налоговые органы. В пояснительной записке отмечается, что “сведения о расходах предлагается исключить из сведений, составляющих банковскую тайну”. Сейчас такое исключение сделано для сведений о доходах чиновников.
Издание отмечает, что к теме декларирования расходов госслужащими российские власти в последнее время обращались неоднократно. Из-за отсутствия в законодательстве данной нормы Россия до сих пор не ратифицировала 20-ю статью антикоррупционной конвенции ООН, вводящую термин “незаконное обогащение”. Проекты закона о декларировании расходов неоднократно вносились на рассмотрение в Госдуму, однако всякий раз получали отрицательные отзывы в Белом доме или Кремле.
Тем не менее эксперты издания считают, что законопроект А.Скоча может являться попыткой властей лишь создать новостной повод на данном направлении. “Законопроект не предусматривает действенных механизмов по контролю за расходами госслужащих. К примеру, годовой доход чиновника составил 2 млн руб., за этот год он приобрел автомобиль за 2 млн руб. – формально расходы не превышены и ничего декларировать не надо, хотя все понимают, что питаться воздухом целый год чиновник и его семья не могли”, – приводит газета слова одного из своих собеседников.
“Какой кадровик захочет выводить на чистую воду своего сотрудника, особенно если это начальник, которому этот же кадровик подчиняется. Другая уловка – кредит от банка, который запросто можно будет гасить из коррупционных грязных денег, а крупная покупка формально будет совершена чисто”, – цитирует газета другого эксперта.
Издание напоминает, что когда впервые опубликовали свои доходы генералы МВД, оказалось, что практически у каждого из них в собственности есть внедорожник средней стоимостью около 3 млн руб. При этом средний ежегодный доход на тот момент будущих полицейских составлял около 1 млн руб. За многими высокопоставленными стражами порядка также числились снегоходы, моторные лодки и даже болотоходы. При этом проверка кадровым департаментом МВД деклараций своих сотрудников не выявила ни одного нарушения.
Комментируя законопроект А.Скоча, директор НИИ проблем коррупции С.Сапронов отметил, что депутат, очевидно, поспешил выдвинуть свою инициативу вслед соответствующему пункту Послания Президента Федеральному Собранию, так сказать, сыграл на опережение. Тем не менее, скорее всего, депутатам все-таки придется дождатся внесения соответствующего “именного” закона президента Медведева, который сейчас активно разрабатывается в недрах Администрации Президента. Наверняка он будет существенно отличатся от того, что внес Андрей Скоч. Тем не менее, зерно здравого смысла в законопроекте есть, уверен эксперт. Во-первых, такая практика противодействия коррупции используется за рубежом, во-вторых, чисто технически будет нетрудно подсчитать разницу между уже задекларированным доходом и подлежащими декларации, согласно предлгаемой норме, расходами.
И чем более существенной будет разница, тем больше вопросов будет у соответствующих органов. “Это нормальная логика, логика бюджетного процесса – где есть доходы, там есть и расходы. И в особо “подозрительных случаях” можно будет проводить детальный аудит такого “частного” бюджета чиновника” – считает эксперт. Для того, чтобы сделать эту норму более эффективной ее можно было бы распространить и на членов семьи чиновника. Это не совсем просто и с технической и с этической точек зрения, но, если уж люди сознательно идут во власть, то они должны быть готовы к таким существенным ограничениям границ privacy всех членов своей семьи”.
Источник: http://top.rbc.ru/society/11/01/2012/632919.shtml